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記者觀察丨警惕違規(guī)兼職取酬新動向

作者:陳瑤來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
摘要:近日,中國建設(shè)銀行青海省分行原黨委書記、行長郭繼莊被判處有期徒刑十四年,并處罰金人民幣三百萬元。

  近日,中國建設(shè)銀行青海省分行原黨委書記、行長郭繼莊被判處有期徒刑十四年,并處罰金人民幣三百萬元。此前的“雙開”通報(bào)提到,郭繼莊“違規(guī)在建行客戶企業(yè)投資參股、兼職取酬”。

  近年來,在相關(guān)通報(bào)中可以看到,少數(shù)黨員干部和公職人員一邊領(lǐng)著國家發(fā)放的工資,一邊又通過兼職從企業(yè)獲取優(yōu)厚的酬勞。“類似‘掛證’取酬、任上兼職取酬、離退后任職‘兩頭占’等‘兩棲’行為,催生權(quán)錢交易和利益輸送,成為權(quán)力尋租或變現(xiàn)的‘過墻梯’,導(dǎo)致正常市場主體間的不平等競爭。”廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任藍(lán)振武說。

  當(dāng)官發(fā)財(cái)當(dāng)兩道。無論是黨紀(jì)還是國法,都對黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬行為作出嚴(yán)格限制。針對違規(guī)兼職取酬問題,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擦亮監(jiān)督探頭,加大執(zhí)紀(jì)審查力度,嚴(yán)肅黨紀(jì)紅線,重拳整治違規(guī)兼職取酬問題,規(guī)范黨員干部履職行為。

  嚴(yán)懲違規(guī)兼職取酬,首要在發(fā)現(xiàn)問題線索。在中央三令五申之下,違規(guī)兼職取酬仍時(shí)有發(fā)生,甚至披上了“隱身衣”,加大了相關(guān)問題線索的發(fā)現(xiàn)難度。對此,浙江省杭州市的紀(jì)檢監(jiān)察干部感觸深刻。

  “公職人員兼職取酬主要有協(xié)會兼職型、退休返聘型、利用職務(wù)影響掛名型、收取勞務(wù)費(fèi)型等,表面看似利用空閑時(shí)間‘發(fā)揮余熱’在‘以勞取酬’,實(shí)則是赤裸裸的利益往來。”杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任徐天鴻說。

  杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任林型斌注意到兼職取酬的一些新變化、新表現(xiàn)。如,兼職對象從本人變?yōu)槠渑渑?、子女及其配偶等直接關(guān)系人,甚至是關(guān)系較遠(yuǎn)的親屬;取酬方式從吃空餉轉(zhuǎn)變?yōu)榘才啪蜆I(yè)。更有個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,在離職退休后選擇異地兼職,以此規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)任職限制。

  河南省襄城縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,在該縣查處的案例中發(fā)現(xiàn)了更為隱蔽的“掛證”取酬方式。掛證人員與掛靠公司互不見面,而是通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系。而掛證薪酬還可選擇郵寄、電子支付等方式,從而加大取酬證據(jù)的查詢難度。

  違規(guī)兼職取酬形式日漸隱蔽,為監(jiān)管、查處帶來挑戰(zhàn)。接受采訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示,當(dāng)前大數(shù)據(jù)監(jiān)督已成為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)兼職取酬問題線索的一個(gè)重要手段。

  四川省瀘州市納溪區(qū)水庫管理站的工作人員趙某某,自2019年起便陸續(xù)領(lǐng)取當(dāng)?shù)啬辰ㄖ鞠蚱浒l(fā)放的掛證報(bào)酬共計(jì)1.5萬元。該問題線索是通過匯總公職人員信息和四川省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺信息,開展數(shù)據(jù)比對分析而獲得。

  異地掛證主要是利用證件主管部門數(shù)據(jù)各省不互通的漏洞謀取個(gè)人利益。江蘇省常熟市監(jiān)委委員尹偉介紹,該市利用大數(shù)據(jù)建模等方式對疑似掛證名單進(jìn)行排查和篩選。在此基礎(chǔ)上,再依托“室組地”凝聚監(jiān)督合力,通過談話、取證等方式,更有針對性地對涉嫌違規(guī)“掛證”對象的掛證類型、主觀認(rèn)識、取酬費(fèi)用進(jìn)行核查,從而加強(qiáng)對異地掛證問題的監(jiān)管。

  針對上述情況,桂林市紀(jì)委監(jiān)委建立與住建、市場監(jiān)管、人社等多個(gè)職能部門信息溝通機(jī)制,通過定期篩查比對工資、養(yǎng)老、工商等信息數(shù)據(jù),排查兼職取酬疑似問題。

  為進(jìn)一步加大對違規(guī)兼職取酬的發(fā)現(xiàn)和整治力度,北京市紀(jì)委監(jiān)委在全面開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上,將黨委(黨組)管理監(jiān)督離職公職人員情況納入全面從嚴(yán)治黨(黨建)工作考核檢查范圍,從嚴(yán)管理辭職或退(離)休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)行為,細(xì)化完善公職人員離職審批程序,建立健全離職公職人員從業(yè)行為限制清單。

  云南省文山壯族苗族自治州聚焦未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合條件兼職取酬,瞞報(bào)、漏報(bào)兼職等情況開展清理,按照個(gè)人填報(bào)、匯總審核、整改規(guī)范、查處問責(zé)和完善制度等環(huán)節(jié),深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職專項(xiàng)清理整治行動。為堵塞制度漏洞,該州針對清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)制定了《文山州州管干部在社會組織兼職審批備案流程》,加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理,防止違規(guī)兼職行為發(fā)生。

  多名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者,違規(guī)兼職取酬問題之所以屢屢發(fā)生,與黨員干部和公職人員廉潔自律意識不強(qiáng)、紀(jì)法意識淡薄有很大關(guān)系。記者發(fā)現(xiàn),離職退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬問題占比較高。

  有關(guān)專家認(rèn)為,離職退休人員違規(guī)兼職取酬多發(fā),除了心懷“離職即脫離紀(jì)法約束”的僥幸心理外,還在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后其原有職權(quán)或地位還會在一定范圍、時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響。

  二十屆中央紀(jì)委二次全會對全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出部署,要求強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育,融入日常管理監(jiān)督,促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識,把黨的紀(jì)律規(guī)矩刻印在心。不論在職與否,紀(jì)律約束沒有完成時(shí),對離職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育和監(jiān)督不能放松。對此,重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分階段、抓重點(diǎn),嚴(yán)把“出口關(guān)”。離職前,通過離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)、問題線索起底等方式排查是否有未發(fā)現(xiàn)未查處的違紀(jì)違法問題,不留隱患。離職時(shí),開展廉潔提醒談話,發(fā)放《應(yīng)知應(yīng)守口袋書》,將黨紀(jì)法規(guī)中相關(guān)禁止性規(guī)定逐一講透、逐條列明。離職后,定期與離職干部談心談話,定期收集個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)特別是從業(yè)經(jīng)商情況,不斷完善信息庫建設(shè)。

臨桂區(qū):從嚴(yán)把好干部教育管理監(jiān)督關(guān)
桂林:推進(jìn)清廉建設(shè)和發(fā)展同行、與山水共美